为贯彻落（luò）实《中共中央、国务院关于完善产权保护（hù）制（zhì）度依法保护产权的意见》《中共（gòng）中（zhōng）央、国务院关（guān）于营造更好发展环境支持民营企业改革（gé）发展的意（yì）见》等文件精神（shén），进一步提升人民法（fǎ）院严格（gé）规范公正（zhèng）文明执行（háng）水平，推动执行工作持续健康高水平运行，为经济社会发展提供更加优质司（sī）法服务和保障，根（gēn）据民事诉讼法及有关司法解（jiě）释（shì），结合人民法（fǎ）院执行（háng）工作实际，提出以（yǐ）下意见。

　　一、充分认识善意文（wén）明（míng）执行的重（chóng）要意义和精神实质

　　1.充分认识善意文明执行重要意义。执行是公平正义最后一道防线的最后一个环节。强化善意（yì）文明执行理（lǐ）念，在依法保障胜诉当事（shì）人合法权益同时，最大限度减少对被执行人（rén）权益（yì）影响（xiǎng），实现法律效果与（yǔ）社会（huì）效果有机统一，是维护社会（huì）公平正义、促进社会（huì）和（hé）谐稳定（dìng）的必然要求（qiú），是完善产权保护（hù）制度（dù）、建立健全市场（chǎng）化法（fǎ）治（zhì）化国际化营商（shāng）环境和推动高质（zhì）量发展（zhǎn）的（de）应（yīng）有之义，对全面推进（jìn）依法治（zhì）国（guó）、推（tuī）进国家治理（lǐ）体系和治理能力现代化具有重要意义（yì）。

　　2.准确把握（wò）善意文明（míng）执行精神实质。执行工作（zuò）是依靠国家（jiā）强制力实现胜诉裁判的重要手（shǒu）段（duàn）。当前（qián），被执行人规避执（zhí）行、逃避执行仍是执行工（gōng）作中的主（zhǔ）要矛盾和突出（chū）问（wèn）题。突出执行工作（zuò）的强制性，持续加大执行力度（dù），及时保（bǎo）障胜诉当事人实现合法权益，依然是执（zhí）行（háng）工作的工作重心和主（zhǔ）线。但同时要注（zhù）意到，执行工（gōng）作（zuò）对各方当（dāng）事人影响重（chóng）大，人民法院在（zài）执行过程中也要强（qiáng）化（huà）善意文明（míng）执行理（lǐ）念，严格（gé）规范公（gōng）正保障（zhàng）各方当事人合法（fǎ）权益（yì）；要坚（jiān）持比例原（yuán）则（zé），找（zhǎo）准双方利益平衡点（diǎn），避免过度（dù）执行；要提高政治站位，着眼（yǎn）于党（dǎng）和国家发展战略全局，提升把握（wò）司法政（zhèng）策的能力和水平，实现（xiàn）依法（fǎ）履职与服（fú）务大局（jú）、促进发展相统一。要采取有（yǒu）效措施坚决（jué）纠正实践中出现的（de）超标（biāo）的查封、乱查封（fēng）现象，畅通人民群众反映问题渠道（dào），对有关线索实行“一案双查”，对不规范行（háng）为依（yī）法严（yán）肃处理。

　　人（rén）民法院（yuàn）在（zài）强化善意（yì）文（wén）明执行理念过程中，要充分保障债权人合法（fǎ）权（quán）益，维（wéi）护执行权威和司法公信力，把（bǎ）强（qiáng）制力聚焦到（dào）对规避执行（háng）、逃（táo）避执行、抗（kàng）拒执行行为（wéi）的依（yī）法打击和惩处（chù）上来。要坚决防止执行人员（yuán）以“善意文明执行（háng）”为借口消（xiāo）极执行、拖（tuō）延执行，或（huò）者以降低（dī）对被（bèi）执行人影响为借口无原（yuán）则促成双方当事（shì）人（rén）和（hé）解，损（sǔn）害债权人合法权益。

　　二、严禁超标的查封和乱查封

　　3.合理选择执行财产。被（bèi）执行人有多（duō）项财（cái）产可供（gòng）执行的，人民法院应选择对被执行人生产（chǎn）生（shēng）活影响较小且方（fāng）便执行的财产执行。在不影（yǐng）响执行（háng）效率和（hé）效果的前提下，被执行人请（qǐng）求人民法院先执行（háng）某项财产的，应当准许（xǔ）；未准许（xǔ）的，应当有合理（lǐ）正（zhèng）当理由（yóu）。

　　执行过程中，人民法院应当（dāng）为（wéi）被执行人及其扶养家属保留必需的生活费用。要严格按照（zhào）中央有关产权保护的精神，严（yán）格区分企业法人财（cái）产与股东个人财产（chǎn），严禁违（wéi）法查（chá）封（fēng）案外（wài）人财产（chǎn），严禁对不（bú）得查封的财产采取执行措施，切实保（bǎo）护民营企业等企业法人、企业家和各类市场主体（tǐ）合法权（quán）益。要注（zhù）意（yì）到，信托财产在信托存续期间独立于委托人、受托人各自（zì）的（de）固有财产，并且受益人（rén）对信托财产享有的（de）权利表现为信托受益权，信托财产并非受益人的责任财（cái）产。因（yīn）此，当事（shì）人（rén）因其与委托（tuō）人、受托人或者受益人之间的（de）纠纷申请对存管银（yín）行（háng）或信托公司（sī）专门账户中（zhōng）的信托资金采取保全或执行措施的，除符合《中华（huá）人民（mín）共和国信托法》第十七条规（guī）定的情（qíng）形外，人民法（fǎ）院不应准许。

　　4.严禁超标的（de）查封。强制执行被执行人（rén）的（de）财产（chǎn），以其价值足（zú）以清偿生效法律（lǜ）文书确定的债权额为限，坚决（jué）杜绝明显（xiǎn）超标的查封（fēng）。冻结被（bèi）执行人银行（háng）账户内存款的，应当明确具（jù）体冻结数（shù）额，不（bú）得影响冻结之外（wài）资金的流转和账户（hù）的使用。需要查封的不动产整（zhěng）体价（jià）值明显超出债权额的（de），应当对该不动产相应价值（zhí）部（bù）分采取查封（fēng）措施；相关（guān）部门（mén）以不动产（chǎn）登记在（zài）同一权利证书下（xià）为由提出不能（néng）办（bàn）理分割查封的，人民（mín）法院（yuàn）在对不动产（chǎn）进（jìn）行整体查（chá）封后，经被（bèi）执行人申请，应当及时协调相关部门办理（lǐ）分割登记并解除对（duì）超标的部分（fèn）的查封。相关部（bù）门无正当理由拒不（bú）协助办理分割登记和查（chá）封的，依照民事诉讼法第一百一十（shí）四条采取相应的处罚措（cuò）施（shī）。

　　5.灵活采取查封措施。对能“活（huó）封”的（de）财产，尽量不进行“死封”，使查（chá）封财产（chǎn）能够物尽其用（yòng），避（bì）免（miǎn）社会资源浪费。查封被执行企业厂房、机器设备（bèi）等生产资料的，被执行（háng）人继续使用（yòng）对（duì）该财产价值无重（chóng）大影响的，可以允许其使用。对（duì）资金周转（zhuǎn）困难、暂时无力偿（cháng）还债务的房地产开发企业，人民法（fǎ）院（yuàn）应按（àn）照（zhào）下列情形分别处（chù）理（lǐ）：

　　（1）查（chá）封在（zài）建工程后，原则上应当允许被执行人继续建设。

　　（2）查封在建工程后，对（duì）其采取强制变价措施虽能实现执行债权人债权，但会明（míng）显（xiǎn）贬损财产价值、对被执行人显失公平的（de），应（yīng）积极促成双方当事（shì）人达（dá）成暂（zàn）缓（huǎn）执（zhí）行的和解协（xié）议，待工程完工后再行（háng）变价（jià）；无法达成和解协议，但被（bèi）执行人提供相（xiàng）应担保并承诺在合（hé）理期限（xiàn）内完成（chéng）建设的，可以暂缓采取强制变价措施。

　　（3）查封在建（jiàn）商品房或现（xiàn）房后，在确保（bǎo）能够控制相应价款的前（qián）提下，可以监督被（bèi）执行人在（zài）一定（dìng）期限内（nèi）按照合理价格自行销售房屋。人民（mín）法（fǎ）院在确定期限时，应当明确具体的（de）时间节点，避（bì）免（miǎn）期限过长影响执行（háng）效率、损害执行债权人合法权益（yì）。

　　6.充分发挥查（chá）封财产融（róng）资功能。人（rén）民法院查封财产后，被保全人（rén）或被执行（háng）人申请用查（chá）封财产融资的，按照下列情形分别处（chù）理：

　　（1）保（bǎo）全查封财产后，被保（bǎo）全人申（shēn）请用查封财产融资（zī）替换（huàn）查封财产的（de），在（zài）确保能够控制（zhì）相应（yīng）融资款（kuǎn）的前提（tí）下，可以监督被保（bǎo）全（quán）人按照合理价格（gé）进行（háng）融资。

　　（2）执行过程中，被执行人申请用查封财产融资清偿债（zhài）务（wù），经执（zhí）行债权人同意或者融资款足以清偿所有执行债务的，可以准许（xǔ）。

　　被保（bǎo）全人或被执行人利用查（chá）封财（cái）产融（róng）资，出借人（rén）要求先办理财产（chǎn）抵押或质（zhì）押登记再放款的（de），人（rén）民（mín）法（fǎ）院应积极协调有关部门做好财（cái）产解封、抵押或质押登记等事宜，并严格（gé）控制（zhì）融资款。

　　7.严格（gé）规范上市（shì）公司股票冻结。为维护资本市场稳定，依法保（bǎo）障（zhàng）债权人合（hé）法权益和债务人投资（zī）权（quán）益，人（rén）民（mín）法院在冻结债务人（rén）在上市公司的股票（piào）时，应当（dāng）依（yī）照（zhào）下列规定严格执行：

　　（1）严禁超标（biāo）的冻结（jié）。冻结上市公司股票，应当以其价值足以清偿生效法律文（wén）书确（què）定的（de）债权额（é）为限。股票价值（zhí）应（yīng）当以冻结（jié）前一交易日收盘价为基准，结（jié）合股票市场行（háng）情，一般在不超过20%的幅度内合理确定。股票冻结（jié）后，其（qí）价（jià）值（zhí）发生重大变化的（de），经当事人申请（qǐng），人民（mín）法院可以追加冻结或（huò）者解除部分冻结。

　　（2）可售性（xìng）冻（dòng）结。保（bǎo）全冻（dòng）结上市公司股（gǔ）票后，被保全人申请将冻结措（cuò）施变更为可售性冻结的，应当准（zhǔn）许，但（dàn）应当提（tí）前（qián）将被保全人在证券公司的（de）资金账户在（zài）明确（què）具（jù）体（tǐ）的数额范围内予以冻结。在执行过程（chéng）中，被执行人申请通过二级（jí）市（shì）场交（jiāo）易方式（shì）自行变卖股票清偿债务的，人民法院可以按照前述规定办理，但（dàn）应当（dāng）要（yào）求其（qí）在10个交易日（rì）内变（biàn）卖完毕。特殊情形下，可以适当延长。

　　（3）已质押股票的（de）冻结（jié）。上市公司股票（piào）存在质押且质权人非本案保（bǎo）全申请人或申请执（zhí）行人，目前（qián），人民法院在（zài）采（cǎi）取冻结措施时，由于需要（yào）计入股票上（shàng）存（cún）在的质押债权且该（gāi）债权额往往（wǎng）难以准（zhǔn）确计算（suàn），尤（yóu）其是当（dāng）股票存在多笔质押时还需指（zhǐ）定对哪一笔质押股票进行冻结，为保障普通债（zhài）权人合法权（quán）益，人民法院一（yī）般（bān）会对质（zhì）押（yā）股票进行全部冻结（jié），这既（jì）存在超（chāo）标的冻结的风险（xiǎn），也会对质押债权人自行实现债权（quán）造成影响（xiǎng），不符合（hé）执行（háng）经济原则。

　　最（zuì）高人民法院（yuàn）经与中国证（zhèng）券监督（dū）管理委员会沟（gōu）通协调，由中国证（zhèng）券登记结算（suàn）有（yǒu）限公司（以下简称（chēng）中国结算公司）对（duì）现有冻结系（xì）统进（jìn）行（háng）改造，确立了（le）质押股票新型冻结方（fāng）式，并在系统改造（zào）完成（chéng）后正式实施。具体内（nèi）容（róng）如下：

　　第一，债务（wù）人持有的上市公司股票存在（zài）质押且质权人非本案保全（quán）申请人或申请执行人（rén），人民法院对（duì）质押股票（piào）冻（dòng）结（jié）时，应当依照7（1）规定的计（jì）算方法冻结相应数量（liàng）的股票，无需将质押债权额计（jì）算在内。冻结质押（yā）股票（piào）时，人（rén）民法院应当（dāng）提前冻（dòng）结（jié）债务人在证（zhèng）券（quàn）公（gōng）司的资金（jīn）账户，并（bìng）明确具体的冻（dòng）结数额（é），不得对资金（jīn）账（zhàng）户（hù）进行整（zhěng）体冻结（jié）。

　　第二，股票冻结后，不（bú）影响质权人变（biàn）价股票实（shí）现其债权。质权人解除任何一部分股票质押的，冻结效力在（zài）冻结股票数量范围内对（duì）解除质押部（bù）分的股票（piào）自动生效。质权人变（biàn）价股票实现其债权后变价款（kuǎn）有剩余的，冻结效力在本案债权额范围（wéi）内对（duì）剩余变价款（kuǎn）自动生效。

　　第三，在（zài）执行（háng）程序中（zhōng），为实现本案债（zhài）权，人民法院可（kě）以在质押债权和本案债（zhài）权额范围（wéi）内对相应数量的股票采取（qǔ）强（qiáng）制变（biàn）价措（cuò）施（shī），并在优先实现质押债权（quán）后清偿本案债务。

　　第四，两个以上国家机关冻（dòng）结同（tóng）一质（zhì）押股票的，按照在证券公（gōng）司（sī）或中国（guó）结算公司（sī）办理（lǐ）股票冻（dòng）结手续的先后确定冻结顺位，依次（cì）满足（zú）各（gè）国家机关的冻结需求。两个（gè）以上国家机关在同一交易日分别在证券（quàn）公司、中（zhōng）国结算公司冻结同一质押（yā）股票的，在先在证券（quàn）公司办理（lǐ）股（gǔ）票冻（dòng）结手续的为在先冻结。

　　第（dì）五，人民法院与其他国家机关就冻结质（zhì）押股票产（chǎn）生争议的，由最（zuì）高人民法院（yuàn）主动与最高人民检察院、公安部等部门依法（fǎ）协调解决。争议协调（diào）解决期间，证券（quàn）公司或中国结算公司控制（zhì）产生（shēng）争议的（de）相关股票（piào），不协助任何一方执行。争议协（xié）调解决完成，证券公司或中国结算公（gōng）司按照争议机关协商的最终（zhōng）结（jié）论处理。

　　第（dì）六，系统改造完（wán）成前已经完成的冻结不（bú）适用前述（shù）规定（dìng）。案件（jiàn）保（bǎo）全（quán）申请人或申请（qǐng）执（zhí）行人为质权人的，冻结（jié）措施不适用前述规定。

　　三、依法（fǎ）适（shì）当采取（qǔ）财产（chǎn）变价措施

　　8.合理确（què）定财（cái）产（chǎn）处（chù）置参考价。执行过程中，人民法院应（yīng）当按照（zhào）《最（zuì）高人民法院关于人民法院确定财产（chǎn）处置参考（kǎo）价若干问题（tí）的规定》合理（lǐ）确定财（cái）产处（chù）置参考（kǎo）价。要（yào）在不损害第三人合法权益的情（qíng）况下，积极促成双方当事人就参考（kǎo）价达成一致意见，以进一步（bù）提高确定参考价效（xiào）率，避免后续产生争议。财（cái）产（chǎn）有计（jì）税基准价、政府定价或政府指导价，当事人（rén）议价不能、不成或者（zhě）双（shuāng）方当事人（rén）一致要求定向询价的，人民法院应当（dāng）积极协调有关机构办理（lǐ）询价（jià）事宜。定向询价结果严重偏（piān）离市场价格（gé）的，可以进行适（shì）当修正（zhèng）。实践证明，网（wǎng）络询价不（bú）仅效率高，而且绝大多数询（xún）价（jià）结（jié）果（guǒ）基本（běn）能够（gòu）反（fǎn）映市场真实价格，对于（yú）财产无需（xū）由专业（yè）人员现场勘验或鉴定的，人（rén）民法院应（yīng）积极引（yǐn）导当事（shì）人（rén）通过网络询价确定参（cān）考价，并对询（xún）价报告进行审查。

　　经委托评估确定参考价，被执（zhí）行人认为（wéi）评估价严重背离市场（chǎng）价格并提（tí）起异议的（de），为提高工作效（xiào）率，人（rén）民法院可以以评估（gū）价为基（jī）准，先促成双方当事人就参考（kǎo）价（jià）达成一致（zhì）意（yì）见（jiàn）。无法（fǎ）快速达成一（yī）致意见的，依法提交（jiāo）评估机构予以书面说明。评（píng）估机构逾期（qī）未（wèi）做（zuò）说明或者被执行人仍有异议的，应及时提交相关（guān）行业协会组织（zhī）专业技（jì）术评审。在确定财产（chǎn）处置参（cān）考（kǎo）价（jià）过程中，人民（mín）法院（yuàn）应当依法（fǎ）履行监督职（zhí）责，发现（xiàn）当事人（rén）、竞拍人与相关机构、人（rén）员恶意串（chuàn）通压低（dī）参（cān）考（kǎo）价的，应当（dāng）及时查处和纠正。

　　9.适（shì）当增加财产（chǎn）变卖程序适用情形。要在坚持网（wǎng）络司法拍（pāi）卖优先（xiān）原则的基础（chǔ）上，综合考（kǎo）虑变价财产实际情况、是否（fǒu）损害（hài）执行债（zhài）权人、第三人（rén）或社会公共利益（yì）等（děng）因素，适当采取直接变卖或强制变卖等（děng）措（cuò）施。

　　（1）被执行（háng）人申请（qǐng）自行变卖查封财产清偿债务的，在（zài）确保能够控制相（xiàng）应价（jià）款的前提（tí）下，可以监（jiān）督其在一定（dìng）期限内（nèi）按照合理（lǐ）价格（gé）变卖（mài）。变卖期限由人民法院根据财产实际情况、市（shì）场（chǎng）行（háng）情（qíng）等因素确定，但最长不（bú）得超过60日。

　　（2）被执（zhí）行人申请对查封财产不经拍卖直接变卖的，经（jīng）执行债权人（rén）同（tóng）意或者变卖款足以（yǐ）清偿所（suǒ）有执行债（zhài）务的，人民法院可以不经拍卖直接变卖。

　　（3）被执（zhí）行人（rén）认为网（wǎng）络询价或评估价过（guò）低，申请（qǐng）以不（bú）低于（yú）网络（luò）询价或评估价（jià）自行变卖查（chá）封财（cái）产清偿债务的，人民法院经审查认为不存（cún）在被执行人与他人恶意串通低价处置财（cái）产情形的，可以监督（dū）其在（zài）一定期限内进行变卖。

　　（4）财（cái）产经拍卖后流拍且（qiě）执行（háng）债权人不（bú）接受抵债，第（dì）三人申请（qǐng）以流拍价购买的，可（kě）以准许。

　　（5）网络司法拍卖第二次流拍后，被执（zhí）行人提出以流拍价（jià）融资的，人民法院（yuàn）应结合拍卖财产基本情况（kuàng）、流拍价与市场价（jià）差异程度以及融资（zī）期限等因素（sù），酌情予以考虑（lǜ）。准（zhǔn）许融资（zī）的，暂不（bú）启动以物抵（dǐ）债或强制变卖程（chéng）序。

　　被执行人依照9（3）规（guī）定申请自行变卖，经人民法院准许后，又依照（zhào）《最高人民法院关于（yú）人民法院确（què）定财（cái）产处置（zhì）参考价若（ruò）干问（wèn）题的规定》第二十二（èr）、二十（shí）三条规定向人民法（fǎ）院提起异议的，不予受（shòu）理；被执行（háng）人就（jiù）网络询价或评估价提起异议后，又依照9（3）规定申请（qǐng）自行变卖的，不应准许。

　　10.充分吸引（yǐn）更多主体参与竞买。拍卖过程（chéng）中，人民法（fǎ）院应当（dāng）全面真实披露拍（pāi）卖财产的现（xiàn）状、占有使用情况、附随义务、已知瑕疵和权利负（fù）担、竞买资（zī）格（gé）等（děng）事项，严禁故（gù）意（yì）隐瞒拍品瑕疵诱导竞买人竞拍（pāi），严禁故意夸大拍（pāi）品瑕（xiá）疵误导竞买人竞拍（pāi）。拍卖财产为不动产且被执行人（rén）或他（tā）人无（wú）权占用（yòng）的，人（rén）民法院应当（dāng）依法负责腾退，不得在公示信息中载明（míng）“不负责腾退交付”等信息。要充分（fèn）发（fā）挥网拍平台、拍（pāi）卖（mài）辅助机（jī）构的专业（yè）优势，做好拍品视（shì）频宣介、向专（zhuān）业（yè）市场主体（tǐ）定（dìng）向推送拍卖信息、实地看样（yàng）等相（xiàng）关工作，以（yǐ）吸引更多市（shì）场（chǎng）主（zhǔ）体参与（yǔ）竞拍。

　　11.最大限度实现财产（chǎn）真实（shí）价值。同一类型的执（zhí）行财产数量较多，被执行人认（rèn）为分批次变价或（huò）者整体变价能够最（zuì）大限度实（shí）现其价值的，人民法院可以准（zhǔn）许（xǔ）。尤（yóu）其（qí）是（shì）对体量较大的整栋整层楼盘、连片商铺或别墅（shù）等不动产，已（yǐ）经分（fèn）割登记或事后可（kě）以分割登记的（de），被（bèi）执行人认为分批次变价能够实现不动产最大价值的，一般应当准许。多项财产分别变价时，其中部分（fèn）财（cái）产变价（jià）款足以清偿债务的，应当停止变价剩余（yú）财产（chǎn），但被执行人同意全（quán）部变价的除外。

　　12.准确把握（wò）不动产收益权质权（quán）变（biàn）价方式（shì）。生效法律文书确定申请执行人对被执行人的公路、桥梁、隧道（dào）等（děng）不（bú）动产收益权享有质（zhì）权，申请执行人自行（háng）扣划收益（yì）权收费账户内资金实现（xiàn）其质押债权，其他债权人以申请执行人仅对（duì）收费权（quán）享有质权而（ér）对（duì）收费账户内（nèi）资（zī）金不享有质（zhì）权（quán）为由（yóu），向人民法院提起（qǐ）异议的，不予支持。在执行过程中，人（rén）民法院可以扣划收益权收费账户（hù）内资（zī）金（jīn）实现申（shēn）请执行人质押（yā）债权，收费（fèi）账户内资金（jīn）足以（yǐ）清偿债务（wù）的，不应对被执行（háng）人的（de）收益权进行强制变价。

　　四、充（chōng）分用好执行和解及破产重（chóng）整等制度

　　13.依法用好执（zhí）行（háng）和解和破（pò）产（chǎn）重整等相关制度。要（yào）在依法采取执行措施的同时，妥善把握执行时机（jī）、讲（jiǎng）究执（zhí）行策（cè）略、注意（yì）执行（háng）方法。对资金链暂时断（duàn）裂，但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，可以通过和（hé）解分（fèn）期履（lǚ）行、兼并重组、引入（rù）第三（sān）方资金等方式盘（pán）活（huó）企业资产。要（yào）加（jiā）大破产保（bǎo）护理念宣（xuān）传，通过强化（huà）释明（míng）等方式引（yǐn）导执行债权（quán）人或被执行人同（tóng）意（yì）依（yī）法将（jiāng）案件转（zhuǎn）入（rù）破产程序。对（duì）具有营运价值（zhí）的企业通过破（pò）产重整、破（pò）产和（hé）解解决债务（wù）危机，充分发（fā）挥（huī）破产（chǎn）制（zhì）度的拯（zhěng）救功能，帮助企业走出困（kùn）境（jìng），平衡债权（quán）人、债务人、出资人、员工等利害关系（xì）人（rén）的利（lì）益，通过（guò）市场实现（xiàn）资源配置优化和（hé）社会整体价值（zhí）最大化。

　　五、严格（gé）规范（fàn）纳入（rù）失信名单和限制消费措施

　　14.严格适（shì）用（yòng）条件和（hé）程序。采（cǎi）取纳入失信名（míng）单或限制（zhì）消（xiāo）费措施，必须严格依照民事诉讼法（fǎ）、《最高人民（mín）法院（yuàn）关于公布失信（xìn）被执行（háng）人名单信息的若干规定》（以下简称失信（xìn）名单规定（dìng））、《最（zuì）高（gāo）人民法院关（guān）于限制被执行人高消费及有关（guān）消费（fèi）的（de）若干规定》等规定的条件和（hé）程序进行。对（duì）于不符（fú）合（hé）法定条件的被执行人，坚（jiān）决不得（dé）采（cǎi）取纳入失信名单或限制消费（fèi）惩戒措施。对于符合法定条件的被执（zhí）行人，决定采取（qǔ）惩戒措施的，应当制作决定书或限制（zhì）消费令，并依法由院长审（shěn）核（hé）后签发（fā）。

　　需要特别指出的是，根据（jù）司法解释规定，虽然纳入（rù）失信名单决定书由（yóu）院长签发后即生效，但应当依（yī）照民事诉（sù）讼法规定的送达方式送达当事人，坚（jiān）决杜绝只签发、不送达等不符合法定程序的现（xiàn）象发生。

　　15.适当设置一定的宽限（xiàn）期。各（gè）地法院可以根据（jù）案件具体情况，对（duì）于决定（dìng）纳入失（shī）信名（míng）单（dān）或（huò）者采取限（xiàn）制消费措施（shī）的（de）被执行人，可以给予其（qí）一至（zhì）三（sān）个（gè）月（yuè）的宽限期。在宽限期内，暂不发布（bù）其（qí）失信或（huò）者限制消费（fèi）信息；期限（xiàn）届满，被执行（háng）人仍未履行生效法（fǎ）律文书确定义务的，再发布其信息（xī）并采取相应（yīng）惩戒措（cuò）施。

　　16.不采取（qǔ）惩戒（jiè）措施的几类（lèi）情形。被执行人虽然存在有履行能（néng）力而（ér）拒（jù）不履行生效法律文书（shū）确定义务、无（wú）正当理由拒不履行和解协议的（de）情形，但人民法（fǎ）院已（yǐ）经控制（zhì）其足以（yǐ）清偿（cháng）债务的财（cái）产或（huò）者（zhě）申请执行人申请（qǐng）暂不（bú）采取惩戒措（cuò）施的（de），不（bú）得对被（bèi）执行人采（cǎi）取（qǔ）纳入失信名单或限（xiàn）制消费（fèi）措施。单（dān）位是（shì）失信被执行人的，人民法（fǎ）院不得将其法定（dìng）代表人、主（zhǔ）要负（fù）责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控（kòng）制人等纳入失信名单（dān）。全日制（zhì）在校（xiào）生因“校园贷”纠纷成（chéng）为被执行（háng）人（rén）的，一般不得对其（qí）采取纳入失信名单或（huò）限（xiàn）制消费措施（shī）。

　　17.解除限制（zhì）消费措（cuò）施的几（jǐ）类情形。人（rén）民（mín）法院在对被执行人采取（qǔ）限制消费措施（shī）后，被执（zhí）行人及其有（yǒu）关人员申请解除（chú）或（huò）暂时解除的，按照下列情形分别（bié）处（chù）理：

　　（1）单位（wèi）被（bèi）执行人被限（xiàn）制消（xiāo）费后，其法定代表人、主（zhǔ）要负（fù）责（zé）人、影（yǐng）响债务履行（háng）的直接责任人员（yuán）、实际控制人以因私消费为由（yóu）提出以个人财产从事消（xiāo）费行为（wéi），经审（shěn）查属实的，应予准许。

　　（2）单位被执行人被限制消费后，其法定代表人（rén）、主要负责人确（què）因经营（yíng）管理需要发（fā）生变更（gèng），原（yuán）法定代表人（rén）、主要负责人申请解（jiě）除对其本人的限制消费措施（shī）的，应举证证明其（qí）并非单位的实际控（kòng）制人、影响（xiǎng）债务履（lǚ）行的直接责任（rèn）人员。人民法院经审查属实的，应予准许，并对变更后的（de）法定（dìng）代表人、主要负（fù）责人依法采取限制消费措（cuò）施。

　　（3）被（bèi）限制消（xiāo）费的个人因本人或近亲属（shǔ）重大疾病就医，近亲属丧（sàng）葬，以（yǐ）及本人执行或配合执行公务，参加（jiā）外事（shì）活动（dòng）或重要考（kǎo）试等紧急情（qíng）况亟需赴（fù）外（wài）地，向人民法院申请暂时（shí）解除乘坐飞机、高铁限制（zhì）措施，经严格审查（chá）并经（jīng）本院院长批（pī）准，可以给予其（qí）最长不超过一个月的暂时（shí）解（jiě）除期（qī）间。

　　上述人员在向人（rén）民法（fǎ）院提出申请时（shí），应当提交充分有效的证据并按要求作出（chū）书面承诺；提供（gòng）虚（xū）假证据或者违反承诺从事消费行为的，人民（mín）法院应当及时恢复（fù）对其采取的限制消费措施（shī），同时依照民（mín）事诉讼法第一百（bǎi）一十一条从重（chóng）处理（lǐ），并（bìng）对其再（zài）次（cì）申请不予批准。

　　18.畅通惩戒（jiè）措施（shī）救济渠道。自然人、法（fǎ）人或其他（tā）组织对（duì）被纳入失信名（míng）单申请纠正的，人民法院应（yīng）当依照失信名单规定（dìng）第（dì）十二条规定的程序和时限及时（shí）审查并作出处（chù）理决定。对（duì）被采取（qǔ）限制（zhì）消费（fèi）措（cuò）施（shī）申请（qǐng）纠（jiū）正的，参照失信名单规定第十（shí）二条规定办理（lǐ）。

　　人（rén）民法院发现纳入失信名单、采取限（xiàn）制消费措施可能（néng）存（cún）在错误的，应当及时进行（háng）自查并作出相应（yīng）处（chù）理（lǐ）；上级法（fǎ）院发现（xiàn）下级法院纳入失信（xìn）名（míng）单、采取限制消费措施存（cún）在错误（wù）的，应当责令其及时纠（jiū）正，也可（kě）以依法直接（jiē）纠（jiū）正。

　　19.及时删除失信信息。失信名单信息（xī）依法应当（dāng）删（shān）除（屏蔽）的，应当及时采取（qǔ）删除（屏蔽）措施。超（chāo）过三个工作日采取删除（屏蔽）措施，或者虽未（wèi）超过三个（gè）工作日但能够立即采（cǎi）取措（cuò）施却未采取造成（chéng）严重（chóng）后果（guǒ）的，依法追究相关（guān）人（rén）员责任。

　　被执行（háng）人因存在多种失信情形，被同时纳入有固（gù）定期限的失信名单和无固定期限的（de）失信名单的，其主动履行完（wán）毕生效法律（lǜ）文书确定义务后，一般应当（dāng）将有固定期限的名单信（xìn）息和（hé）无固定期限（xiàn）的名单（dān）信息（xī）同时删除（屏蔽）。

　　20.准确理（lǐ）解限（xiàn）制被执行人子（zǐ）女就读（dú）高收费学校。限制被执行人子女（nǚ）就读（dú）高收费学（xué）校，是指限制其子女就读（dú）超出正常（cháng）收费标准的学（xué）校，虽然是私立学（xué）校（xiào），但如果其（qí）收费未超（chāo）出（chū）正常标准，也不属于限制范围。人民法院（yuàn）在采取此项措施时，应（yīng）当依法严（yán）格（gé）审查，不得影（yǐng）响被（bèi）执行人子女正常接受教育的权利；在（zài）新闻媒体（tǐ）对人（rén）民法院采取此（cǐ）项措（cuò）施存在误报误读（dú）时，应（yīng）当及时予（yǔ）以回应和澄清。人民法院经依法审查，决（jué）定限制被（bèi）执行人（rén）子女就（jiù）读高收（shōu）费学校（xiào）的，应当做（zuò）好与被执行（háng）人子女、学校的（de）沟通工作，尽（jìn）量避免（miǎn）给被执行人子女带（dài）来不利影响。

　　21.探索建立惩戒分级分类机制和守信激励（lì）机制。各（gè）地法院可以结合工作实际，积（jī）极探索根据案件具体情况对被执行人分级分（fèn）类采取失信惩戒、限制（zhì）消费措（cuò）施，让失信（xìn）惩戒、限制消费措施（shī）更（gèng）具有（yǒu）精准性，更符合比例原则。

　　各地法院在依法开展失（shī）信惩戒的同时，可以（yǐ）结合工作实际，探索开展出（chū）具自动履行生效法律文（wén）书证明、将自动履行信息向征信机构推送（sòng）、对诚信（xìn）债务（wù）人（rén）依法酌情降低诉讼（sòng）保全担（dān）保金额等守信激励（lì）措施，营造鼓励（lì）自动履行、支（zhī）持诚实守信的良（liáng）好氛围（wéi）。

　　六、加大案款发放工作力（lì）度

　　22.全（quán）面推（tuī）行“一案一账户”系统。案款到账后且无争（zhēng）议（yì）的，人民法院应当（dāng）按照规定在一个（gè）月（yuè）内及时（shí）发还给执行（háng）债权人（rén）；部分案款（kuǎn）有争议的，应当（dāng）先将（jiāng）无争议部分（fèn）及时（shí）发放（fàng）。目前，最高人民法院正在全（quán）面推行（háng）“一案一账户”系统，各地法（fǎ）院要按照规定的时间（jiān）节点和（hé）标准要求，严格落实（shí）系统部署与使用工作，确（què）保（bǎo）案（àn）款收发公开透明、及时（shí）高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞，消除廉政风（fēng）险隐患，最大限度保障各方当事（shì）人合法权益。

　　最高人民法院

　　2019年12月16日